2026 年工伤保险新规还不是法律——但雇一个没保险的工人，已经是 $10,000 起跳

是 2028 年 1 月 1 日，不是 2026 年。「所有持照承包商，不管有没有员工都必须买工伤保险（workers' comp）」这条规定，已经被 SB 1455（Ashby，2024 年第 485 号法案）从 2026 年推到了 2028 年 1 月 1 日，州长 2024 年 9 月 22 日签署。在那之前，只有五个执照类别在没有员工的情况下也必须投保：C-8、C-20、C-22、C-39、C-61/D-49。其他类别只要真的没有员工，现在仍然可以向 CSLB 申报「无员工豁免」。

这是答案。但下面这半段，中文网上几乎没人写：2026 年确实变了东西，只是变的不是那条期限，而是罚款。2025 年 10 月签署的两条法案把「被查到没保险」的代价抬高了；2026 年 3 月，CSLB 已经把「以后怎么核查你的豁免」的方案报给了州议会。

2026 年是不是所有承包商都必须买工伤保险？

不是。全类别的要求还没生效。会搞混很正常：2026 这个日子当过将近两年的正式法律，很多 2023、2024 年写的文章从此就没再更新过。

真实的时间线：

时间	发生了什么	法律依据
2023-01-01	C-8（混凝土）、C-20（暖气空调）、C-22（石棉清除）、D-49（树木修剪）即使没有员工也必须投保；C-39（屋顶）在此之前就已经必须投保。	SB 216，2022 年第 978 号
2026-01-01	原定「全部类别」的日子。没有生效。	SB 216，已被 SB 1455 取代
现已生效	雇了人却没有工伤保险：个人独资持照人每次违规最低罚 $10,000；合伙、公司、LLC、部落企业每次最低罚 $20,000。	SB 291，2025 年第 455 号（2025-10-07 签署，该条文没有延后生效日）
2026-07-01	CSLB 的一般最低民事罚款上调：涉及无照人员的违规不低于 $1,500，其他违规视条文不低于 $500 或 $1,500；每五年可按通胀调整。	SB 779，2025 年第 233 号
2027-01-01	CSLB 必须建立豁免核查程序，并向州议会报告方案。	SB 1455 + SB 291
2028-01-01	所有持照人，不分类别，必须在档保有有效的工伤保险证明或自保证明，才能发照、复照、启用、续照或维持执照。	SB 1455 原文：「This section shall become operative on January 1, 2028.」

现在哪几个类别一定要有工伤保险？

五个。CSLB 自己的工伤保险页面写得很清楚：所有在册的 C-8 混凝土、C-20 暖气空调、C-22 石棉清除、C-39 屋顶、C-61/D-49 树木修剪承包商，不管有没有员工，都必须投保。

如果你是这五类，「无员工豁免」从来就不适用于你。如果你是别的类别、而且真的没有员工，今天仍然可以申报豁免。

还有一件跟类别无关、但最容易吃亏的事：保险一断，执照会自动被暂停；而 CSLB 的说法是，执照暂停期间做的工，视为无照施工。麻烦的地方在于，触发点是保险公司寄出的取消通知，不是你记得拆开的那封信。

2026 年到底变了什么？

变的是罚款。SB 291 把最低罚款写进了《商业与职业法》第 7125.4 条：雇了人却没维持工伤保险，个人独资每次最低 $10,000，公司／合伙／LLC／部落企业每次最低 $20,000。这是「最低」，往下没有商量空间。

看清楚这条针对谁。它不是针对有正式工班、也照规矩买了保险的老板。它针对的是申报了「我没有员工」、然后又找人干活的持照人——周末叫来帮忙的那个人、拆旧时叫上的侄子、搬重物临时找的日工。这件事以前也违法，但从今年起，起价就是五位数。

另外，SB 779 从 2026 年 7 月 1 日起提高了 CSLB 的一般最低罚款，其修订的第 7099.2 条把涉及 7125.4 的违规区间定在不低于 $1,500、不高于 $30,000。两条法都在生效，而且互有重叠。具体某个案子到底暴露多少风险，要问律师，不是看博客文章——包括这一篇。

还能申报「无员工豁免」吗？

可以，只要你不是上面那五个类别。做法是向 CSLB 递交一份签名的豁免声明，声明你目前没有员工，表格可以在 CSLB 网站下载，或索取 Form #32。

不能申报的情况（这是 CSLB 明文写的，不是我们的解读）：你有员工；执照上挂着 RME（Responsible Managing Employee）；或执照属于那五个强制类别。

CSLB 以后怎么查这个豁免？

这是中英文网上几乎没人写、却最影响你决定的一段。

SB 1455 要求 CSLB 在 2027 年 1 月 1 日前建立核查程序——用审计、证明或其他方式，确认申报「无员工」的人真的没有员工。SB 291 要求同一期限前把方案报给州议会。CSLB 委员会已在 2026 年 3 月 19 日的会议上通过了这份报告。

据圣地亚哥大学公共利益法中心对该报告的整理，CSLB 提出的方案包括：

• 成立约 17 人的工伤保险执法专责小组，预估经费约 $280 万。
• 申报豁免要交每两年 $500 的申报／重新认证费（随续照缴），用来养这个小组。
• 持照人要提交一份营运说明（business plan），说明自己凭什么符合豁免条件，并签署知悉相关要求与罚则。
• 不是每次续照都查，而是每年抽查约 5% 的豁免，另加对消费者投诉的审查。

还有一个数字，最该影响你的规划：CSLB 的执照长（Registrar）估计，全州大约只有 9% 到 10% 的持照人符合豁免条件。

以上都还不是法律，只是报给议会的方案，还会变。但方向说得很明白：豁免正在从「勾一个框」变成「一份要交钱、要写说明、还可能被抽查的申报」——而且写这套规则的机关，本来就不认为大多数人符合条件。

从现在到 2028 年 1 月，该做什么？

1. 今天就查一下自己的执照。上 CSLB 查照工具，看工伤保险那一栏。如果写的是豁免，而你申报之后又付钱请过人帮工——这个缺口就是最贵的那个。
2. 先解决「请人帮工」，不是先解决 2028。2028 的规定只是让你多付一笔保费；现在雇没保险的人干活，起罚 $10,000。风险量级完全不同。
3. 现在就去问价，不要等 2027 年底。保费不是 CSLB 定的，是保险公司按类别代码和薪资算的。找有牌的经纪问你这个类别到底多少钱，再决定「买不起」。任何人给你一个全州通用的「一个人多少钱」，都是在猜。
4. 把保险取消通知当成执照通知看——因为它就是。保险一断，执照自己就暂停了。
5. 2027 年初再回来看一次。那时核查程序按法定期限该建好了，豁免真正的手续也才会露出来。

为什么很多文章还在说 2026 年 1 月 1 日？

两种错，方向还相反，两种都得会认。

第一种是单纯过期：2023、2024 年写的文章当时报的 SB 216 时间线是对的，SB 1455 改期之后没人回去修。当时不算错，今天是错的。

第二种更滑一点：有些页面承认了 2028，却又加一句「2026 这个期限并没有作废，它是全面执法的起点」。没有任何法条这么写。真实的情况是，2026 确实带来了变化——SB 291 的罚款下限、SB 779 的最低罚款——所以一个模糊记得「2026 有事」的人不是幻想，只是把两件事搅在一起了。反过来的错同样贵：以为「2028 前没事」，而雇无保险工人的起罚已经是 $10,000。

上面每一条都来自加州议会官网的法案原文和 CSLB 自己的工伤保险页面，链接都在，你可以自己点开核对。这不是法律意见；你执照的事，CSLB 才是权威，不是我们。情况接近红线，就花钱找律师或有牌经纪谈一小时。

如果你还没考到执照，有一点要先知道：这些义务是从执照核发那天就开始的，不是等你请第一个员工才开始。这一点很多人是事后才发现的。工地老张用中文讲执照本身怎么运作，从考试开始。